Постановление Правительства Астраханской области




НазваниеПостановление Правительства Астраханской области
страница2/7
Дата конвертации05.01.2013
Размер0.88 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7
2. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программным методом

Качество предоставления (исполнения) как государственных, так и муниципальных услуг (функций) определяет качество самих взаимоотношений власти и общества в лице его отдельных граждан и бизнес-сообщества.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов снижения существующих административных барьеров, повышение прозрачности деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО являются необходимыми звеньями реализации административной реформы в России.

Одним из основных механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года", и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.07.2010 N 323-П "О Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы", является упорядочение деятельности контрольно-надзорных органов и упрощение процедур проверок, снижение административных барьеров, повышение качества бюджетного управления и продолжение реализации административной реформы.

В рамках реализации Программы предстоит в первую очередь решать задачи оптимизации деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО, приведения законодательной базы в соответствие с задачами социально-экономического развития региона, установления более эффективных отношений с федеральным центром, бизнесом и населением.

В качестве целей административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах были зафиксированы: повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов власти различных уровней.

Важным результатом этих лет стало принятие Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), которым впервые на законодательном уровне заложены основы реализации основных мероприятий административной реформы.

В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (далее - Концепция административной реформы), которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р. За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), сформированы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы в Астраханской области.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Астраханской области были приняты комплексная целевая программа "Административная реформа в Астраханской области на 2010-2011 годы" (утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2009 N 353-П), направленная на реализацию мероприятий в сфере противодействия коррупции и повышение прозрачности деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО, и комплексная целевая программа "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" до 2012 года" (утверждена постановлением Правительства Астраханской области от 29.05.2009 N 253-П), направленная на улучшение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг на базе автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" и вновь создаваемых его филиалов на территории муниципальных образований Астраханской области (далее - целевые программы).

Реализация целевых программ показала следующие результаты.

В Астраханской области административная реформа реализуется с 2006 года. В 2006-2010 годах в Астраханской области созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

В целях создания и внедрения комплексной системы планирования по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между субъектами бюджетного планирования путем проведения конкурса среди ИОГВ АО на лучшие показатели качества финансового менеджмента были осуществлены следующие мероприятия:

- проведены согласование и доработка проектов государственных заданий на оказание государственных услуг, предоставление которых осуществляется учреждениями и организациями, подведомственными ИОГВ АО;

- проведена оценка результативности ведомственных целевых программ развития по итогам 2009 года, результаты которой были представлены на рассмотрение Думы Астраханской области в составе справочного материала к Закону Астраханской области от 02.07.2010 N 40/2010-ОЗ "Об исполнении бюджета Астраханской области за 2009 год";

- постановлением Правительства Астраханской области от 11.06.2010 N 249-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2008 N 169-П" внесены изменения в порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, предусматривающие более гибкую и оперативную процедуру их корректировки при изменении параметров бюджетной и экономической политики.

Кроме того, в целях разработки и внедрения управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, постановлением министерства финансов Астраханской области от 04.06.2010 N 23-п "Об утверждении порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств при планировании бюджета Астраханской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" утверждены порядок составления и формы обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств при планировании бюджета Астраханской области на 2011-2013 годы.

В рамках планирования бюджета Астраханской области на 2011-2013 годы подготовлены обоснования бюджетных ассигнований, предусматривающие распределение бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств по целям и задачам, утвержденным распоряжением Правительства Астраханской области от 03.08.2010 N 324-Пр "О стратегических целях и тактических задачах исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижения на 2010 год и на период с 2011 до 2013 года".

В целях повышения эффективности расходов бюджета Астраханской области и качества управления бюджетными средствами главными распорядителями средств бюджета Астраханской области разработано постановление Правительства Астраханской области от 28.03.2008 N 140-П "О Порядке проведения конкурса на лучшие показатели качества финансового менеджмента исполнительных органов государственной власти Астраханской области", предусматривающее ежегодное проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств. В 2010 году по итогам данного конкурса были перечислены гранты 3 субъектам бюджетного планирования, показавшим наилучшее качество финансового менеджмента.

Увеличение средней оценки качества финансового менеджмента ИОГВ АО по итогам 2010 года составило 15,1%.

При этом результаты социологического опроса граждан о качестве предоставления государственных услуг, проведенного в 2010 году в рамках отраслевой целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 18.06.2009 N 304-П "Об отраслевой целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010-2013 годы)", показали существенные проблемы в части уровня информированности населения и профессионализма специалистов, предоставляющих названные услуги.

Целью социологического опроса было определение уровня удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг, предоставляемых ИОГВ АО и ОМС МО АО. Интегральный индекс доверия граждан к государственным гражданским служащим составил 46% и был рассчитан на основе следующих критериев: информированности о предоставлении государственных услуг, заинтересованности в информации о предоставлении государственных услуг, опыта обращения в ИОГВ АО и ОМС МО АО по вопросу получения государственных и муниципальных услуг, доступности информации о предоставлении государственных и муниципальных услуг, дефицита информации о предоставлении государственных и муниципальных услуг, удовлетворенности качеством работы государственных гражданских служащих, доверия к ИОГВ АО и ОМС МО АО, эффективности деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО, положительной оценки деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО, возможности искоренения негативных факторов в системе государственной гражданской службы.

Опрос был проведен в Ленинском, Советском, Кировском, Трусовском районах города Астрахани и в Красноярском, Володарском, Приволжском районах области.

В целях разработки элементов электронного правительства Астраханской области и создания технологической возможности для оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме было осуществлено 100-процентное подключение ИОГВ АО и ОМС МО АО к единой телекоммуникационной инфраструктуре и увеличение скорости подключения 14 ИОГВ АО и ОМС МО АО до 10 Мб/с, дополнительно произведено увеличение скорости подключения 23 ИОГВ АО и ОМС МО АО к единой телекоммуникационной инфраструктуре до 2 Мб/с.

Размещение в свободном доступе информации о деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО, а также формируемых ими информационных ресурсов позволяет сделать деятельность указанных органов более понятной и предсказуемой для граждан и организаций, а также уменьшить нагрузку на указанные выше органы за счет снижения количества поступающих обращений.

По итогам 2010 года были достигнуты следующие показатели: 130-процентный рост числа обращений к порталу органов государственной власти по отношению к базисному 2006; 115-процентный рост числа постоянных пользователей сети Интернет по отношению к базисному 2006; 220 официальных интернет-ресурсов ИОГВ АО и ОМС МО АО; в системе портала сервисов органов государственной власти Астраханской области функционирует интернет-приемная ИОГВ АО, в которую в течение 2010 года поступило 650 обращений.

Реализация вышеуказанных мероприятий способствует обеспечению информационной открытости и прозрачности механизмов государственного управления и доступности информации для граждан и организаций, а разработанное программное решение "Портал местного самоуправления" позволяет создать информационные ресурсы всем ОМС МО АО.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 23.12.2009, а также поручений по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития 08.02.2010 в г. Уфе приняты следующие нормативные правовые акты Астраханской области:

- распоряжением Правительства Астраханской области от 22.05.2010 N 204-Пр "О плане перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде" утвержден поэтапный план перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронный вид (далее - план перехода), в соответствии с которым определяются конкретные показатели степени готовности Астраханской области к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

- постановлением Правительства Астраханской области от 09.06.2011 N 178-П "О проведении административной реформы в Астраханской области" утверждены Положение и состав комиссии по проведению административной реформы в Астраханской области, а также план мероприятий по проведению административной реформы в Астраханской области в 2011-2014 годах;

- постановлением Правительства Астраханской области от 09.06.2011 N 181-П "О порядке определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Астраханской области государственных услуг" утвержден Порядок определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ИОГВ АО государственных услуг (функций).

В рамках реализации плана перехода принято 59 административных регламентов, некоторые из них требуют корректировки в связи с изменениями федерального и областного законодательства.

Советом по проведению административной реформы в Астраханской области утвержден сводный календарный план перехода ИОГВ АО и учреждений Астраханской области на предоставление услуг в электронном виде (далее - сводный план). Сводный план содержит детализированное описание мероприятий, поэтапно планируемых ИОГВ АО к осуществлению в рамках организации перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде в установленные распоряжением Правительства Астраханской области сроки. Мероприятия, содержащиеся в нем, предусматривается завершить в срок до 2014 года.

Одним из действенных инструментов повышения прозрачности административных процедур и минимизации коррупционных рисков является их регламентация. Административные регламенты детально расписывают все обязанности и действия представителей ИОГВ АО и ОМС МО АО, работающих с гражданами и организациями;

- постановлениями Правительства Астраханской области от 30.09.2010 N 427-П "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг" и от 09.06.2011 N 180-П "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций" утверждены порядки разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнения государственных функций в соответствии с требованиями Федерального закона N 210-ФЗ;

- постановлением Правительства Астраханской области от 06.12.2010 N 530-П "О порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден порядок проведения правовой экспертизы проектов административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

В целях совершенствования контрольно-надзорной и разрешительной деятельности ИОГВ АО и оптимизации предоставления государственных услуг в Астраханской области принято:

- 28 административных регламентов по исполнению контрольно-надзорных функций ИОГВ АО;

- 79 административных регламентов по предоставлению государственных услуг ИОГВ АО;

- 6 административных регламентов по исполнению иных государственных функций ИОГВ АО.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия ИОГВ АО, восполнить нормативные правовые пробелы, упорядочить административные процедуры.

В настоящее время административный регламент является основным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательством, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц. Утвержденные административные регламенты служат основой для оптимизации государственных услуг и функций и перевода их в электронный вид.

В муниципалитетах приняты правовые акты, устанавливающие порядок разработки и принятия административных регламентов, определены перечни оказываемых муниципальных услуг, утверждены планы-графики разработки регламентов. В отдельных муниципалитетах созданы комиссии, рабочие группы по рассмотрению проектов административных регламентов (Икрянинский, Лиманский, Приволжский районы, ЗАТО Знаменск).

Проекты административных регламентов и принятые административные регламенты размещаются на сайтах муниципальных образований. Сайты ряда муниципалитетов содержат самостоятельные вкладки (ссылки) "Административные регламенты", что значительно облегчает поиск информации.

Также в течение 2010 года проведены обучающие семинары в Приволжском, Камызякском и Красноярском районах области с участием глав муниципалитетов и специалистов ОМС МО АО, основными постановочными вопросами которых являлась разработка административных регламентов.

Кроме того, были проведены обучающие семинары для глав муниципалитетов, юристов и специалистов ОМС МО АО по теме "Соблюдение на муниципальном уровне требований федерального и регионального законодательства", в которых приняло участие 90% представителей муниципальных образований области.

Совершенствование системы проведения административных процедур должно приносить реальную отдачу для бизнеса, граждан, получающих государственные и муниципальные услуги. В настоящее время всеми органами власти различного уровня, включая правоохранительную систему, ведется работа по устранению из нормативных правовых актов положений, создающих условия для коррупционного поведения служащих при предоставлении услуг.

Работу по регламентации государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области планируется завершить в 2012 году.

В рамках программы "Электронная Россия" Астраханская область является одним из десяти пилотных регионов по созданию и внедрению портала государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области http://gosuslugi.astrobl.ru (далее - региональный портал) и общероссийского портала государственных услуг www.gosuslugi.ru (далее - единый портал), где аккумулируются услуги, оказываемые федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

Постановлением Правительства Астраханской области от 27.01.2010 N 23-П "О порядке формирования и ведения регионального реестра государственных услуг (функций) Астраханской области и регионального портала государственных услуг (функций) Астраханской области и об автоматизированном учете событий в ходе предоставления государственных услуг (функций)" утвержден Порядок формирования и ведения регионального реестра государственных услуг (функций) Астраханской области и регионального портала государственных услуг (функций) Астраханской области и автоматизированного учета событий в ходе предоставления государственных услуг (функций) (далее - региональный реестр), которым регламентированы порядок предоставления сведений в региональный реестр, а также порядок размещения и актуализации размещенных сведений.

Ведение информационного ресурса регионального реестра возложено на министерство экономического развития Астраханской области. Региональный реестр состоит из сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), предоставление которых регламентируется нормативными правовыми актами Астраханской области, а также справочной информации, состав которой определяется оператором реестра.

Региональный портал и региональный реестр запущены в феврале 2010 года. Во всех районах области внедрены 13 реестров муниципального уровня, в том числе в г. Астрахани и ЗАТО Знаменск. Обучено более 100 представителей ИОГВ АО и ОМС МО АО, ответственных за наполнение регионального реестра.

По состоянию на 15.06.2011 на региональном портале опубликована информация о 760 услугах, в том числе 220 федеральных услугах, 125 региональных и 415 муниципальных услугах. Средняя посещаемость портала составляет около 100-120 человек в день.

Перевод процедур предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид подразумевает возможность получения информации об услугах посредством сети Интернет, подачи документов заявителем в электронном виде, их обработки в системах электронного делопроизводства и направления результата услуги в форме электронного документа. Для внедрения электронных услуг необходимо прежде всего изменение и принятие новых нормативных правовых актов Астраханской области, предусматривающих возможности и порядок получения наиболее массовых и социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Вместе с тем не меньшее внимание следует уделять переводу в электронный вид иных государственных и муниципальных услуг. Для определения оптимального целевого состояния электронных услуг необходимо провести инвентаризацию и формирование исчерпывающего перечня государственных и муниципальных услуг, требующих личного и непосредственного посещения заявителем либо через представителя ИОГВ АО и ОМС МО АО, а также государственных и муниципальных услуг, требующих необходимости представления документов и/или материальных объектов.

Необходимо реализовать требования по обязательному приему ИОГВ АО и ОМС МО АО документов, формы которых размещены на региональном и едином порталах.

При этом у заявителя должна оставаться возможность выбора электронной, телефонной или письменной формы взаимодействия.

В целях создания юридически значимого электронного взаимодействия требуется обеспечение юридической значимости и приоритета данных в электронной форме.

С 2007 года в Астраханской области реализуется проект создания МФЦ. Нормативным правовым актом, определившим факт создания МФЦ, учрежденного в форме автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр" является постановление Правительства Астраханской области от 03.09.2007 N 365-П "О создании автономного учреждения Астраханской области "Многофункциональный центр".

Учредителем МФЦ является министерство экономического развития Астраханской области. Официальное открытие МФЦ состоялось в июле 2008 года.

МФЦ расположен по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Бабефа, д. 8. Общая площадь - 1813,1 кв. м, в том числе площадь зала ожидания - 319,3 кв. м, количество окон для предоставления услуг - 31, количество персонала - 17.

МФЦ соответствует установленным стандартам комфортности. График работы: с 8.00 до 18.00 часов в будние дни и с 8.00 до 12.00 по субботам. Сектор для приема получателей услуг оборудован в виде кабин, оснащённых всей необходимой оргтехникой. В зале ожидания размещены: информационные киоски (инфоматы), таксофоны городской и внутренней связи, филиал Сбербанка России, рядом со зданием МФЦ обустроена удобная парковочная площадка.

Большая роль в функционировании МФЦ отведена современным информационно-коммуникационным технологиям.

В МФЦ применяются:

- система управления административными регламентами и документооборотом учреждения;

- система управления потоками посетителей ("электронная очередь") "Дамаск", которая позволяет в максимально короткие сроки ускорить процесс обслуживания, увеличить пропускную способность операционных залов, эффективно планировать работу, выдавать информацию о количестве посетителей в режиме реального времени;

- интернет-сайт МФЦ www.mfc.astrobl.ru, с помощью которого можно получить разнообразную информацию о деятельности МФЦ, узнать о перечне предоставляемых услуг, списке требуемых для предоставления той или иной услуги документов, скачать бланки заявлений;

- Call-центр - отдельная телефонная информационная система, с помощью которой обратившиеся лица смогут получить ответы на часто задаваемые вопросы, а также информацию о получении государственных и муниципальных услуг, включая адреса и телефоны МФЦ.

Call-центр позволяет оптимизировать процесс обработки телефонных вызовов, запросов с web-сайтов и электронной почты; сократить затраты времени жителей и организаций на поиск информации об условиях и порядке получения услуг, предоставляемых органами власти различных уровней; информировать заявителей о существенных событиях в процессе получения услуг (изменение сроков готовности документов, запросы дополнительной информации и др.).

Для повышения информированности граждан в центре располагаются информационные киоски агентства по занятости населения Астраханской области и управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области.

С апреля 2010 года открыт консультационный центр по защите прав потребителей ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области".

На базе МФЦ предоставляется более 70 федеральных, государственных и муниципальных услуг. Они включают услуги в социальной сфере, в сфере недвижимости и земельных отношений, инвентаризационные услуги, консультирование по вопросам трудового законодательства.

Общее количество фактически оказываемых на базе МФЦ услуг ежегодно растет. Так, показатели 2009 года, которые составили 122 191 единицу, в 26 раз больше показателей 2008 года. Показатель по итогам 2010 года составил 147 264 единицы, что в 1,2 раза превышает показатель предыдущего года. Наиболее востребованными являются услуги, предоставляемые ТО ФОИВ. В общем объеме они занимают 70,8%.

С 2009 года в рамках повышения эффективности взаимодействия ИОГВ АО с субъектами малого и среднего предпринимательства на базе Call-центра МФЦ регулярно проводятся "горячие линии" с представителями Правительства Астраханской области.

Средняя посещаемость МФЦ составляет около 450-460 человек в день через рабочие места и около 80-100 человек через кабинеты, сдаваемые в аренду. Общее количество посетителей - 490-520 человек в день.

Продолжая реализацию этого проекта, создаются аналогичные центры и в районах области. В ноябре 2009 года было принято решение о создании филиала МФЦ на территории Приволжского района. Местом расположения филиала определено помещение Дома культуры, находящееся по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, ул. Ленина, 47.

Филиал МФЦ в с. Началово Приволжского района Астраханской области (далее - Приволжский МФЦ) создан по принципу "одного окна" с общим количеством окон для работы с заявителями - 15, общим количеством предоставляемых услуг - 57, в том числе государственные услуги - 10, федеральные - 22, муниципальные - 20, коммерческие - 5.

Официальное открытие Приволжского МФЦ состоялось в ноябре 2010 года.

Пропускная способность - 100 - 120 человек в день.

Рабочие места, организованные в Приволжском МФЦ, соответствуют требуемым стандартам комфортности, технически оснащены всем необходимым для работы оборудованием и программным обеспечением.

На базе Приволжского МФЦ федеральными, муниципальными и коммерческими структурами за ноябрь - декабрь 2010 года было оказано 4237 услуг.

В 2010 году завершены работы по разработке схемы межведомственного взаимодействия между Приволжским МФЦ и ИОГВ АО и ОМС МО АО в ходе получения государственных и муниципальных услуг, проводится консультирование по вопросам заключения соглашений между Приволжским МФЦ и ИОГВ АО и ОМС МО АО.

В 2011 году произведена интеграция регионального портала и компонентов АИС МФЦ для информирования заявителей об услугах, предоставляемых в МФЦ и о ходе предоставления этих услуг на Региональном портале.

К 2012 году на территории Астраханской области планируется открытие филиалов МФЦ в Икрянинском, Ахтубинском и Наримановском районах. До 2014 года филиальной сетью планируется охватить все районы.

Реализация проекта создания на территории региона МФЦ - это реальный шаг, предпринятый Правительством Астраханской области на пути к снижению административных барьеров, повышению качества оказываемых населению государственных и муниципальных услуг, сокращению сроков рассмотрения заявлений, обеспечению единого стандарта комфортности предоставления услуг.

В то же время это лишь первый шаг в решении конечной цели создания МФЦ и его филиалов - обеспечение всем гражданам и юридическим лицам в Астраханской области возможности оперативного получения всего комплекса государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" без необходимости личного посещения органов власти и взаимодействия с государственными и муниципальными служащими. Первоочередной задачей на пути к достижению данной цели является создание филиалов МФЦ с их приближением к жителям всех муниципальных образований области.

При этом в ходе реализации административной реформы в Астраханской области в 2006-2010 годах возник ряд проблем:

- не в полном объеме разработаны административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг ИОГВ АО и ОМС МО АО;

- низка активность ТО ФОИВ по организации предоставления отдельных государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ;

- не в полном объеме оказываются государственные и муниципальные услуги в связи с отсутствием квалифицированных специалистов МФЦ;

- низок уровень использования современных информационных технологий для кардинального повышения эффективности деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО;

- низок уровень фактического бюджетного финансирования мероприятий в рамках реализации административной реформы.

Федеральным законом N 210-ФЗ предусмотрены положения, обязывающие органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию.

В целях обеспечения однозначного толкования времени формирования сообщения при использовании системы взаимодействия необходимо создать электронный сервис, предоставляющий информацию о едином времени. Должен быть определен орган власти, уполномоченный на предоставление информации при помощи указанного электронного сервиса. Необходимо обеспечить использование данного электронного сервиса при эксплуатации всех информационных систем, подключенных к системе взаимодействия.

Для эффективного использования системы взаимодействия необходимо из числа государственных информационных ресурсов ИОГВ АО и ОМС МО АО выделить государственные информационные ресурсы, сведения из которых являются исходными (базовыми) для формирования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов и при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Для базовых государственных информационных ресурсов необходимо предусмотреть особое нормативное правовое регулирование и реализовать первостепенный принцип по обязательному использованию сведений из базовых информационных ресурсов в качестве источника информации об учитываемых в них объектах и субъектах. При определении информационного ресурса в качестве базового должен быть однозначно определен объект (субъект) учета и единый идентификатор сведений об объектах (субъектах) учета, обеспечивающий уникальность.

Для обеспечения массовой оптимизации процессов предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) необходимо провести инвентаризацию государственных информационных ресурсов (государственных реестров, регистров, кадастров, иных государственных баз данных). Необходимо обеспечение обязательного единообразного, унифицированного и автоматизированного порядка формирования, ведения и использования иных государственных и муниципальных информационных ресурсов.

В целях унификации работ в сфере межведомственного взаимодействия необходимо также завершить создание системы нормативно-справочной информации, необходимой для использования базовых реестров, обеспечить развитие системы нормативно-технической информации для унификации требований к государственным информационным системам, в том числе к схемам данных, а также для предоставления доступа заинтересованным лицам к справочникам и классификаторам, необходимым для предоставления государственных и муниципальных услуг (функций).

В дальнейшем сведения обо всех информационных ресурсах, содержащих уникальные сведения, за которые ответственен ИОГВ АО, обеспечивающий функционирование соответствующей информационной системы, должны быть размещены в этой системе, приведены в соответствие с требованиями к базовым информационным ресурсам. Функционирование иных информационных ресурсов, не носящих внутриведомственный характер, является нецелесообразным и должно быть прекращено.

Существующие проблемы межведомственного взаимодействия и территориальной разобщенности, сопровождающиеся неразвитостью коммуникационной инфраструктуры, являются главным препятствием к сокращению времени предоставления услуг, снижению количества подтверждающих документов, отработке сквозных регламентов, снижению очередей и в конечном итоге к повышению удовлетворенности населения работой ИОГВ АО и ОМС МО АО. На решение данной задачи и направлена Программа.

Важной задачей данного проекта является преодоление разрыва между состоянием государственного и муниципального управления и существующим социально-экономическим потенциалом Астраханской области путем кардинального повышения эффективности и результативности работы ИОГВ АО и ОМС МО АО, повышения качества государственного и муниципального управления.

Необходимо повысить эффективность государственного управления путем улучшения деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО и предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.

Потребуется совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере контрольно-надзорной и разрешительной деятельности.

Следует внедрить на территории Астраханской области предоставление государственных услуг в электронном виде.

Предстоит создать систему мониторинга результативности мероприятий административной реформы. В рамках его должен быть создан механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных целей и результатов.

Программа охватывает существенную часть государственного и муниципального управления, что позволяет подойти комплексно к оптимизации отдельных отраслей.

Программа основывается на нормативных правовых актах Астраханской области концептуального и программного характера, определяющих социально-экономическое развитие Астраханской области.

Программа позволит значительно повысить доступность государственных и муниципальных услуг (функций) и оперативность их получения за счет повышения качества их предоставления, в том числе на базе МФЦ, создания квалифицированных рабочих групп по реализации проекта и проведения постоянного мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), а также внедрения на территории Астраханской области предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

В основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Астраханской области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

Комплексное решение основных проблем программно-целевым методом позволит обеспечить согласование и реализацию решений по мероприятиям Программы и сократить временные и материальные затраты.
3. Взаимосвязь Программы с другими направлениями развития
и реформирования государственного управления

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, имеет тесную взаимосвязь с основной целью комплексной целевой программой "Информатизация Астраханской области на 2011-2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.09.2010 N 404-П, предусматривающей повышение эффективности, информационной открытости и прозрачности механизмов государственного и муниципального управления за счет применения информационно-коммуникационных технологий. Для осуществлении данной цели будут решены следующие задачи:

- создана организационная и правовая основа для реализации технологических решений, обеспечивающих построение элементов электронного правительства ИОГВ АО и ОМС МО АО при организации предоставления государственных и муниципальных услуг Астраханской области;

- повысится оперативность и качество принимаемых управленческих решений;

- сократятся издержки на управление за счет создания соответствующих информационных систем, что позволит снизить потери бюджетных средств, вызванные неэффективными управленческими решениями.

Также Программа связана с мероприятиями отраслевой целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Астраханской области (2010-2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 18.06.2009 N 304-П, в части решения задач по формированию системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной гражданской службы, результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, по упорядочению и конкретизации обязанностей государственных гражданских служащих в соответствии с их должностными регламентами. В настоящее время 14% государственных гражданских служащих задействованы в сфере предоставления услуг гражданам и юридическим лицам.

В целях обеспечения эффективности межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг (функций) гражданам и организациям, повышения качества государственных и муниципальных услуг (функций) в Астраханской области, реализации задач комплексной целевой программы "Противодействие коррупции в Астраханской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2010 N 288-П, направленных на борьбу с коррупцией, разработаны мероприятия, направленные на реализацию комплексных мер по созданию МФЦ и повышение эффективности их деятельности.
4. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Целями Программы являются:

- снижение административных барьеров;

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Астраханской области.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1. Оптимизация государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в различных отраслях в соответствии с распределением предметов ведения ИОГВ АО и ОМС МО АО, оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг (функций) Астраханской области.

2. Разработка и принятие административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов исполнения контрольно-надзорных функций, формирование Регионального реестра.

3. Упорядочение деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО по систематизации и учету информации о предоставляемых ими государственных и муниципальных услугах (функциях), опубликованию данной информации в сети Интернет и созданию условий для электронного взаимодействия заинтересованных лиц с ИОГВ АО и ОМС МО АО в ходе предоставления государственных и муниципальных услуг (функций).

4. Создание сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям.

5. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг Астраханской области, проведение регулярного мониторинга.
5. Комплекс мероприятий по реализации Программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Мероприятия Программы в соответствии с ее целями сгруппированы по следующим направлениям:

1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг:

1.1. Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:

- завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно ИОГВ АО и ОМС МО АО, в соответствие с требованиями Федерального закона N 210-ФЗ;

- формирование Регионального реестра и размещение сведений на региональном портале (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 01.03.2011 N 114);

- утверждение перечней услуг, методик определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления ИОГВ АО и ОМС МО АО государственных и муниципальных услуг (функций) (в соответствии с рекомендациями, одобренными протоколами заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23.11.2010 N 109 и от 01.03.2011 N 114);

- утверждение дополнительного перечня услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных и муниципальных услуг и предоставлению в электронном виде (в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ);

- анализ обеспечения ИОГВ АО и ОМС МО АО необходимой штатной численностью государственных и муниципальных служащих и проведение соответствующих мероприятий по ее оптимизации;

- иные мероприятия.

1.2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе МФЦ, в том числе:

- расчет количества МФЦ, необходимого для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом муниципальном районе и городском округе;

- утверждение перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна";

- проведение анализа норм регионального и муниципального законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ по принципу "одного окна", на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам;

- организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МФЦ и ТО ФОИВ, ИОГВ АО, ОМС МО АО и государственными внебюджетными фондами;

- разработка и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность МФЦ;

- обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, услуги которых предоставляются в МФЦ;

- внедрение автоматизированной информационной системы МФЦ;

- создание официального сайта МФЦ в сети Интернет;

- информационное сопровождение создания и функционирования МФЦ;

- мероприятия по приведению МФЦ в соответствие с требованиями, установленными законодательством, в целях включения МФЦ в реестр МФЦ в соответствии с установленными требованиями;

- разработка и утверждение правовых актов, регламентирующих деятельность центров телефонного обслуживания, создание соответствующих центров;

- иные мероприятия.

2. Отраслевые меры совершенствования контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, в том числе:

- определение сфер контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, относящихся к полномочиям ИОГВ АО и ОМС МО АО, установление основных проблем их реализации;

- формирование структурированного описания контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг в каждой из сфер (модель "как есть", включая графические модели, схемы, графики, диаграммы и пр.);

- определение исчерпывающего перечня взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг (функций) и иных услуг по каждой из сфер деятельности;

- анализ организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) в каждой из указанных сфер;

- подготовка предложений по оптимизации исполнения контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) (построение модели "как должно быть");

- внесение изменений в нормативные правовые акты Астраханской области, направленных на реализацию модели "как должно быть", планов-графиков по осуществлению соответствующих мероприятий (включая показатели эффективности мероприятий и систему оценки их достижения);

- иные мероприятия.

3. Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Астраханской области, в том числе:

- разработка и утверждение программы проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг (функций) в Астраханской области;

- разработка и внедрение методики оценки деятельности ИОГВ АО и ОМС МО АО по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг (функций);

- мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;

- мониторинг создания и функционирования МФЦ (в том числе на предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов);

- иные мероприятия.

Перечень, конкретных мероприятий, предусмотренных к реализации в рамках Программы, планируемые показатели результатов их выполнения, исполнители, сроки исполнения, источники финансирования представлены в приложении к Программе.
6. Срок действия Программы
Программа рассчитана на 2011-2013 годы.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств:

- федерального бюджета (средства, выделяемые на реализацию мероприятий административной реформы в Астраханской области);

- бюджета Астраханской области;

- бюджетов муниципальных образований Астраханской области (по согласованию).

Общий объем финансирования за счет всех источников в 2011-2013 годах составит 100 796,266 тыс. руб., в том числе:


N

Наименование финансовых ресурсов

Плановый объем бюджетных ассигнований (тыс. руб.)

Всего

2011 г.

2012 г.

2013 г.

1

Бюджет Астраханской области

66 246,266

20 439,03

20 403,618

25 403,618

2

Бюджеты муниципальных образований Астраханской области

1 650,0

575,0

725,0

350,0

3

Федеральный бюджет

32 900,0

5 000,0

12 800,0

15 100,0




Итого

100 796,266

26 014,03

33 928,618

40 853,618
1   2   3   4   5   6   7

Похожие:

Постановление Правительства Астраханской области iconПостановление от 16 октября 2006 г. N 360-п о красной книге астраханской области и внесении изменений в постановление правительства астраханской области от 13.
Федеральными законами от 24. 04. 95 N 52-фз "О животном мире" и от 10. 01. 2002 n 7-фз "Об охране окружающей среды" и в целях сохранения...
Постановление Правительства Астраханской области iconПостановление Губернатора Астраханской области
Правительства Астраханской области от 30. 09. 2010 n 427-п "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления...
Постановление Правительства Астраханской области iconПрограмма модернизации здравоохранения Астраханской области на 2011-2012 годы
Правительства Астраханской области от 24. 02. 2010 n 54-П, а также стратегии развития системы здравоохранения Астраханской области...
Постановление Правительства Астраханской области iconПостановление от 16 сентября 2010 г. N 404-п о комплексной целевой программе "информатизация астраханской области на 2011 2013 годы"
Постановлением Правительства Астраханской области от 25. 05. 2010 n 226-п "О концепции комплексной целевой программы "Информатизация...
Постановление Правительства Астраханской области iconОбеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством
Постановлением Правительства Астраханской области от 30. 09. 2010 №427-п «О порядке разработки и утверждения административных регламентов...
Постановление Правительства Астраханской области iconАстраханской области по предоставлению государственной услуги
П "о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", постановлением Правительства...
Постановление Правительства Астраханской области iconАстраханской области по предоставлению государственной услуги
П "о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", постановлением Правительства...
Постановление Правительства Астраханской области iconАстраханской области по предоставлению государственной услуги
Правительства Астраханской области от 30. 09. 2010 n 427-п "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления...
Постановление Правительства Астраханской области iconАгентство по делам архивов астраханской области постановление
Об административном регламенте государственных учреждений Астраханской области, по предоставлению услуги «Прием заявок (запросов)...
Постановление Правительства Астраханской области iconПравительство астраханской области постановление
В целях обеспечения населения Астраханской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, стабилизации и развития...
Разместите кнопку на своём сайте:
kak.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©kak.znate.ru 2012
обратиться к администрации
KakZnate
Главная страница