Ракурс




Скачать 499.19 Kb.
PDF просмотр
НазваниеРакурс
страница5/11
Дата конвертации14.01.2013
Размер499.19 Kb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11






05
«ОБОРОНКА»
УРОКИ
НОВОСТИ
НОВЫЙ УЧЕБНЫЙ ГОД НЕ ЗА ГОРАМИ
Комплексные комиссии Командования Воздушно-

ЭВОЛЮЦИЯ
десантных войск под руководством заместителей 
 
командующего проверяют готовность десантных частей 
оллаж Андрея СЕДЫХ
К
к новому периоду обучения.
Особое внимание уделяется обеспеченности воинских 
частей запасами имущества, боеприпасов и материальных 
средств, а также всех категорий военнослужащих всеми 
видами довольствия. По окончании проверки в воинских 
частях под руководством командиров запланировано 
проведение комплексных практических занятий со 
всеми военнослужащими по выполнению требований 
безопасности в условиях повседневной деятельности. На 
организованных учебных местах будут доведены и практи-
чески показаны требования безопасности при проведении 
занятий по боевой подготовке, работе с вооружением, 
военной и специальной техникой, при несении караульной 
и внутренней служб, перевозке личного состава. Напоми-
наются требования электропожаробезопасности и порядок 
оказания первой медицинской помощи.
КОНТРАКТ НА ПРОЕКТ
Москва и Дели уже 

российского многоцелевого 
в декабре 2010 года могут 
истребителя пятого по-
подписать контракт 
коления, называемого также 
по эскизно-техническому 
перспективным авиационным 
До 2000 года процедура закупок вооружений, даже 
проектированию самолета 
комплексом фронтовой авиа-
в случае ее идеального исполнения, была в России 
пятого поколения для воору-
ции (ПАК ФА), поднимется в 
бессмысленной по причине отсутствия средств  
женных сил России и Индии. 
воздух до конца нынешнего 
в бюджете. Однако несмотря на последующий рост 
По словам вице-премьера 
года. Первый экземпляр ПАК 
российского военного бюджета и начало активного 
Сергея Иванова, в настоящее 
ФА уже совершил 40 полетов. 
время в Индии работают де-
Серийное производство его 
реформирования системы военных закупок, 
легации Рособоронэкспорта 
планируется развернуть в 
законченный вид эта система до 2007 года так  
и холдинга «Сухой». При 
2015 году. Эта машина при-
и не приобрела. Реформирование завершилось 
этом вице-премьер отметил, 
дет на смену составляющим 
(по крайней мере на институциональном уровне) 
что Россия не станет за-
сейчас основу ударной мощи 
только в 2010 году при министре обороны Анатолии 
брасывать свой проект по 
отечественных ВВС МиГ-29 
Сердюкове, однако насколько эффективной окажется 
созданию истребителя пятого  и Су-27. На базе ПАК ФА со-
сформированная модель, покажет время.
поколения, работы будут 
вместно с Индией создается 
РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК вестись параллельно. Ранее  экспортная модификация са-
глава холдинга «Сухой» 
молета, получившая обозна-
Михаил Погосян сообщил, 
чение FGFA (Fifth Generation 
что второй опытный образец 
Fighter Aircraft).
ВООРУЖЕНИЙ И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ СОЗДАЕТСЯ 
КОМАНДИРСКАЯ МАШИНА ДЕСАНТА
Алексей НИКОЛЬСКИЙ,
на фоне роста цен на нефть и повышение рас-
(вскоре переименованной в Военно-промышленную  руководивший  Федеральной  налоговой  службой 
(ФНС). Его первым серьезным решением в сфере 
корреспондент газеты «Ведомости»
ходов  на  оборону  начались  примерно  с  2000  комиссию при правительстве) был назначен вице-
года (см. рисунок).
премьер и министр обороны Сергей Иванов, полу-
закупок ВВТ, реализованным в конце 2008-го, стало 
ПЕРВЫЕ ПОПЫТКИ 
чивший  должность  куратора  оборонной  промыш-
изъятие у УНВ и других профильных служб Мини-
РАННИЙ ПОСТСОВЕТСКИЙ 
ленности  вместе  с  постом  вице-премьера  еще  в  стерства обороны (ГРАУ, ГАБТУ и т. д.) функций за-
РАЦИОНАЛИЗАЦИИ:
ноябре 2005-го. Сама комиссия была создана в 90-е  ключения контрактов на поставку вооружений. Од-
ПЕРИОД
ТРУДНЫЙ ПОИСК ОПТИМУМА
как  наследница  Военно-промышленной  комиссии  нако переданы эти функции были не пребывавшей 
Доставшийся  России  после  распада  СССР  ап-
Появление в системе гособоронзаказа денеж-
Совета министров СССР. 
в анабиозе Рособоронпоставке, как предполагалось 
парат управления закупками вооружений и военной  ных  средств  вызвало  к  жизни  первые  попытки 
Однако в отличие от советского аналога, возглав-
при Иванове, а вновь созданному управлению госза-
техники (ВВТ) для Вооруженных Сил и других сило-
перестроить  и  рационализировать  эту  сферу.  Они  ляемого председателем Совета министров и статус  каза Министерства обороны, начальником которого 
вых ведомств включал в себя как правительственные  начались  с  создания  в  марте  2003  года  Государ-
которого  подчеркивался  расположением  в  самом  в конце 2008 года была назначена бывшая замна-
органы управления оборонно-промышленным ком-
ственного комитета по оборонному заказу при Ми-
Кремле, практически никаких реально исполняемых  чальника управления ФНС России по материально-
плексом, так и профильные структуры самих сило-
нистерстве обороны (Госкомоборонзаказ), первым  решений российская ВПК долгое время принять не  техническому  снабжению  Маргарита  Андреева.  В 
вых ведомств. Эволюции этих последних структур в  руководителем которого был назначен Георгий Ма-
могла. При этом формально она продолжала утверж-
области заказов за старыми управлениями и служ-
2000-е годы и посвящена данная статья.
тюхин, бывший директор упраздненного тогда же  дать наиболее важные решения по разработке новых  бами остались только функции определения харак-
Управление  оборонно-промышленным  ком-
Федерального  агентства  правительственной  связи  вооружений  (например,  именно  ВПК  в  2002  году  теристик закупаемой техники.
плексом претерпело на протяжении 90-х годов не-
и  информации  (ФАПСИ).  Первоначально  предпо-
определила ОКБ Сухого разработчиком истребителя 
С марта 2009 года и по сей день именно управ-
ОАО «Специальное конструкторское бюро машинострое-
сколько реорганизаций – от слияния экс-советских  лагалось,  что  новый  комитет  возьмет  на  себя  ко-
пятого поколения), но приказать что-либо какому-то  ление  госзаказа  Министерства  обороны  является 
ния» (СКБМ), входящее в состав концерна «Тракторные 
оборонных  ведомств  в  Министерство  оборонной  ординацию и контроль над ценообразованием при  предприятию  или  отрасли  этот,  не  имеющий  даже  заказчиком  вооружений  в  тендерах,  проводимых 
заводы», завершило разработку конструкторской доку-
промышленности  (Миноборонпром)  до  создания  закупках вооружения, военной и специальной тех-
рабочего аппарата орган был не в состоянии. 
министерством.  В  мае  2010-го  руководитель  Рос-
ментации (КД) на шасси для машин управления ПВО ВДВ. 
подчиненных  Министерству  промышленности  и  ники для всех силовых ведомств. О том, что комитет 
При Иванове ВПК получила статус постоянно  оборонпоставки  Виктор  Черкесов  был  уволен  с 
ОАО «СКБМ» выступило в качестве головного конструк-
торговли  (Минпромторг)  военно-промышленных  будет заниматься подписанием контрактов, речь не  работающего  органа  и  постоянный  штат  сотруд-
этой  должности  с  выходом  на  пенсию,  после  чего 
торского бюро по разработке бронированных военных 
агентств.  В  противоположность  этому  ключевая  шла. Однако на практике вскоре пошли разговоры,  ников.  Не  случайно  после  назначения  Иванова  началась  реанимация  забытого  всеми  ведомства. 
гусеничных машин легкой категории по техническому 
закупочная структура Вооруженных Сил – управ-
что ему доверят контроль лишь над закупками ав-
среди  чиновников  пошли  разговоры,  а  не  дадут  Согласно вышедшему указу президента оно перево-
заданию ОАО «НПП «Рубин» в рамках гособоронзаказа. 
ление начальника вооружений Министерства обо-
томобильной  техники.  В  реальности,  похоже,  это  ли  им  кабинеты  в  Кремле.  Однако  ВПК  так  и  не  дилось из подчинения правительства в подчинение 
В КД нового шасси заложены повышение технических 
роны – долгое время сохранялась примерно в пер-
ведомство вообще не приступило к работе. 
стала  действительно  влиятельным  органом,  хотя  Министерства обороны, а его новым руководителем 
характеристик изделия, улучшение условий работы 
возданном советском виде. Такое же постоянство 
Содержательные перемены в стиле работы Гос-
количество  заседаний,  рассматриваемых  вопро-
в июне была назначена еще один прежний замести-
экипажа за счет увеличения обитаемого объема. Опытный 
было присуще и должности начальника вооруже-
комоборонзаказа, впрочем, произошли уже весной  сов  и  принимаемых  решений  резко  возросло.  В  тель руководителя ФНС Надежда Синикова. 
образец шасси собран в ОАО «Курганмашзавод» в этом 
ния – заместителя министра обороны. 
2004 года в ходе кадровых перестановок, связанных  2007 году обновленная ВПК обрела и свой рабочий 
Указом президента о переподчинении Рособо-
году. Именно специалисты конструкторского бюро 
С 1994 по 2001 год начальником вооружения  с наступлением второго срока правления президента  аппарат в виде бывшего департамента оборонно-
ронпоставки определялась ее штатная численность 
концерна в кратчайшие сроки справились с задачей 
был  генерал-полковник  Анатолий  Ситнов,  а  с  Владимира Путина. Ушедшего на пенсию Матюхина  го  строительства  Министерства  экономического  в 1100 человек, она будет составлена за счет зани-
создания модернизированной БМД-4 для ВДВ России 
2001 по 2007-й – генерал-лейтенант Алексей Мо-
сменил  занимавший  должность  гендиректора  Рос-
развития и торговли, руководителем же аппарата  мавшихся  прежде  закупками  вооружений  сотруд-
в части унификации с боевой машиной пехоты БМП-3 
сковский, занявший этот пост в 2001 году одно-
оборонэкспорта Андрей Бельянинов, человек в отли-
в  ранге  министра  стал  бывший  начальник  этого  ников  заказывающих служб Министерства оборо-
для Сухопутных войск. Востребованным обещает быть 
временно  с  назначением  министром  обороны  чие от Матюхина, входящий «в обойму» Путина. 
департамента,  а  ранее  –  заместитель  начальника  ны, МВД, ФСБ, ФСКН и ФСО, однако закупка мате-
БТР-МДМ (бронетранспортер многоцелевой десантный 
Сергея Иванова, под началом которого Москов-
Профессиональный  финансист  по  образова-
Генерального штаба генерал Владислав Путилин. 
риальных средств остается в ведении ведомств. По 
модернизированный), разработанный на узлах шасси 
ский работал в аппарате Совета безопасности.
нию, Бельянинов смог набрать сотрудников в свое 
С 2006 года началась подготовка к созданию  всей видимости, функции контрактации тоже будут 
модернизированной БМД-4. На его основе планируется 
Управление  начальника  вооружений  (боль-
ведомство,  переименованное  в  ходе  администра-
еще одной структуры – Федерального агентства по  постепенно переданы от управления госзаказа Ми-
создание шасси для машин управления артиллерией 
ше  известное  по  аббревиатуре  УНВ)  являлось  тивной  реформы  лета  2004  года  в  Федеральную  закупкам вооружений, военной и специальной тех-
нистерства обороны Рособоронпоставке. Очередной 
ВДВ по заказу ОАО «Концерн «Созвездие», в ближайшее 
центральным звеном системы закупок ВВТ. По-
службу  по  государственному  оборонному  заказу  ники в составе правительства (Рособоронпостав-
этап реформы военных госзакупок был завершен в 
время начнутся разработки шасси для машин управления 
мимо этого, закупками вооружений ведали соот-
(Рособоронзаказ),  и  начать  практическую  работу  ка),  своего  рода  российского  аналога  француз-
июне,  когда  начальник  вооружения  Министерства 
порядками ВДВ высшего звена. Миротворческая операция 
ветствующие управления в родах войск и видах  по анализу происходящих в сфере оборонных за-
ского Главного управления вооружений (Direction  обороны  Владимир  Поповкин  получил  должность 
в Южной Осетии, проходившая в августе 2008 года, со 
Вооруженных  Сил.  Подобные  структуры  также  купок  процессов,  контролю  за  проведением  тен-
generale pour l'armement – DGA).
первого  заместителя  министра,  курирующего  во-
всей очевидностью показала, что в Российской армии 
существовали  в  других  силовых  ведомствах,  деров  и  исполнением  гособоронзаказа.  При  этом 
Указ президента об образовании этого агентства  просы закупок вооружений. 
назрел вопрос улучшения оперативного взаимодействия 
таких, как МВД, ФСБ и МЧС. Именно эти управ-
непосредственного влияния на собственно закупки  был подписан уже в начале 2007 года. Поначалу его 
В этом качестве ему отныне подчиняются Глав-
внутри войск. Специализированные конструкторские бюро 
ления формировали в соответствии с представ-
служба не имела, да это и не входило в ее полно-
руководителем был назначен замдиректора Феде-
ное управление вооружения, ГАБТУ, ГРАУ и другие 
и производственные площадки концерна «Тракторные за-
лениями военных заявки на выполнение НИОКР,  мочия.  Компетенция  службы  скорее  состояла  в  ральной  службы  по  военно-техническому  сотруд-
аналогичные  службы  Министерства  обороны,  то 
воды» продемонстрировали свою готовность участвовать 
на  закупки  и  ремонт  тех  или  иных  видов  ВВТ.  том,  чтобы  стать  своего  рода  аналогом  Счетной  ничеству  Александр  Денисов.  По  мысли  авторов  есть в его функции будут входить решения в области 
в решении задач по созданию более современных систем 
Данные заявки соотносились с возможностями  палаты применительно к оборонно-промышленной  идеи, создание этого принципиально гражданского  военно-технической  политики,  определения  облика 
управления войсками, позволяющих максимально сокра-
российской экономики в наследнике оборонных  сфере.  Под  руководством  Бельянинова  служба  агентства, в чьи функции должна была входить не-
необходимых вооружений, но не непосредственная 
тить время от принятия решения на командном пункте до 
отделов  Госплана  –  департаменте  оборонно-
смогла  аккумулировать  значительный  материал,  посредственная  контрактация  закупаемых  воору-
контрактация и другие экономические вопросы, ко-
его выполнения на поле боя. 
промышленного  комплекса  Министерства  эко-
послуживший базой для принятия новых решений  жений  для  всех  силовых  ведомств,  должно  было  торыми будет заниматься Рособоронпоставка.
номики  (с  2000-го  –  Министерство  экономи-
в сфере реформирования гособоронзаказа, а также  придать стройный и законченный вид всей системе 
Резюмируя пройденный с 2003-го путь рефор-
По сообщениям корреспондентов «ВПК»,
ческого развития и торговли России, с 2008-го  предоставить  некоторые  данные  органам  военной  закупок вооружений: ВПК разрабатывает и прини-
мирования закупок ВВТ, нельзя не заметить, что в пе-
информагентств АРМС-ТАСС и Интерфакс-АВН
– просто Минэкономразвития). Затем эти запро-
прокуратуры для пресечения наиболее нетерпимых  мает стратегию, Рособоронпоставка ее реализует, а  риод 2003–2007 годов, несмотря на создание новых 
сы окончательно увязывались на уровне Мини-
злоупотреблений. По словам самого Бельянинова,  Рособоронзаказ контролирует. 
органов  и  постоянное  видоизменение  их  функций, 
стерства  финансов  и  аппарата  правительства  услышанным автором в 2005 году на одном из бри-
На  практике  же  получилось  необычное  даже  сколь-либо стройной закупочной системы так и не 
с  возможностями  бюджета,  после  чего  шли  на  фингов для прессы, у него «полезли глаза на лоб»  для российской бюрократической практики созда-
возникло. Лишь с 2007–2008 годов начался перелом 
утверждение председателя правительства и пре-
при  столкновении  с  практикой  ценообразования,  ние ведомства, о котором сначала было громко за-
в  закупочной  политике.  Этот  перелом  выражается 
зидента (бюджетное послание) перед внесением  практикуемой в промышленности и Министерстве  явлено, а затем – забыто, причем до такой степени,  как в увеличении объемов закупаемых вооружений, 
в  Государственную  думу.  Вся  эта  процедура,  обороны  при  закупках  вооружений.  Несмотря  на  что первые два года своего существования Рособо-
так и в энергичных мерах по усилению контроля за 
даже если бы она идеально выполнялась, была  политический вес и возможности нового директо-
ронпоставка  даже  не  могла  получить  помещение  расходом выделяемых государством ассигнований, 
бессмысленной до момента появления в бюдже-
ра, новые полномочия обретались очень непросто.  для своего функционирования!
а  также  в  рационализации  закупочных  процедур, 
те необходимых средств. 
«Положение  о  Рособоронзаказе»  было  принято 
Причиной столь необычной судьбы Рособорон-
оптимизации институциональной структуры закупок 
Напомним, что сам федеральный бюджет как яв-
только в январе 2005 года, за считаные месяцы до  поставки является тот фактор, что назначенный в мае  и, наконец, прагматизации и ужесточении отношений 
ление возник по существу лишь в 1996 году, когда он  ухода Бельянинова с поста директора этой службы.
2008 года ее руководителем прежний директор ФСКН  Министерства обороны с промышленностью.
был впервые утвержден Госдумой до начала бюджет-
В  мае  2006-го  Бельянинов  был  назначен  ди-
Виктор Черкесов пришел на эту должность, имея к 
К  осени  2010  года  было  наконец-то  за-
ного года. Период 1992–1995 годов в России можно  ректором  Федеральной  таможенной  службы,  а  его  тому времени уже минимальный политический вес.  вершено  в  общих  чертах  институциональное 
по праву назвать этапом полного бюджетного хаоса,  место  в  Рособоронзаказе  занял  генерал-полковник  Фактически его назначение на данный пост было не  реформирование этой системы, и теперь речь 
когда реальные расходы бюджета чисто формально  запаса  Сергей  Маев,  бывший  начальник  Главного  чем иным, как промежуточным пунктом на пути к его  идет о том, чтобы добиться результатов в рам-
утверждались задним числом. В этой ситуации фи-
автобронетанкового управления Министерства обо-
полному увольнению на пенсию два года спустя.
ках уже сформированной структуры.
нансирование расходов на закупку вооружений было  роны, к этому времени два года проработавший пер-
практически сведено к нулю. Исключение составля-
вым заместителем у Матюхина и Бельянинова. При  РЕФОРМА 
Ранее материал был опубликован  
ли немногие случаи лоббирования, приводившие к  Бельянинове и Маеве Рособоронзаказ превратился  АНАТОЛИЯ СЕРДЮКОВА
в специальном выпуске журнала «Экспорт 
своевременному выделению средств. Так, именно в  в контрольно-надзорный и лицензирующий орган. 
В начале 2007 года новым министром обороны 
вооружений» (издатель – Руслан Пухов, 
эти годы был создан известный стратегический ра-
В 2006 году Рособоронзаказу от Федеральной анти-
России был назначен Анатолий Сердюков, до того 
директор Центра АСТ)
кетный комплекс «Тополь-М». 
монопольной  службы  перешли  полномочия  по 
Впрочем,  около  нулевой  отметки  финан-
контролю за закупками в сфере гособоронзаказа со-
Рост военного бюджета России 
1480,0
сирование закупок находилось и во второй по-
гласно новому федеральному закону о госзакупках 
в 2000-е годы
1277,0
ловине 90-х годов. В целом из бюджета в 90-е  (№ 94), а в 2008-м служба получила от ликвидиро-
(млрд руб. в текущих ценах)
1135,0 1080,0
финансировалось  лишь  считаное  число  заку-
ванного Федерального агентства по промышленно-
почных программ – таких, как закупка корабель-
сти (Роспром) полномочия по лицензированию раз-
822,0
667,3
ных  истребителей  Су-33,  достройка  атомного  работки, производства и ремонта ВВТ и боеприпасов. 
тяжелого  ракетного  крейсера  «Петр  Великий»  В начале 2006 года в сфере регулирования гособо-
и нескольких атомных подводных лодок, разра-
ронзаказа  произошло  еще  одно  событие,  которое 
81,8
93,7 140,9 214,7 284,2 344,5 411,5 529,1
ботка ракетных комплексов «Тополь-М» и «Ис-
поначалу рассматривалось как шаг к выстраиванию 
кандер», ряд космических программ.
новой стройной системы управления отраслью.
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Наведение  минимального  порядка  в  бюд-
В  марте  2006  года  председателем  Комиссии 
план план
жетном  процессе,  постепенный  рост  доходов  правительства по военно-промышленным вопросам 
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Ракурс iconРакурс 18.  Давидом Эльхан Турция региональная Шахназарян Шаиноглу фигура Ракурс 19.  Армен Эйнулла нпо в Армении и Алавердян Фатуллаев Азербайджане Инга Анар Зарафян Мамедли Ракурс 20. 
Каковы главные внешнеполитические успехи и, наоборот, упущения Турции за последнее время?
Ракурс iconРакурс 1: Молодежь в Армении  Ракурс 3: Демократические свободы  и Азербайджане 2011 в Армении и Азербайджане
В параллельных интервью армянских и азербайджанских специалистов представляется ситуация в различных
Ракурс iconРакурс 5: Уровень развития информа- ракурс 6: Коррупция и возможности ционных  технологий в Армении и борьбы с ней в Армении и Азербайджане Азербайджане
В параллельных интервью армянских и азербайджанских специалистов, представляется ситуация в различных
Ракурс iconРакурс 9:  Ракурс 10: Роль религии в жизни Роль диаспор в жизни 
В параллельных интервью армянских и азербайджанских специалистов, представляется ситуация в различных сферах жизни
Ракурс icon      ракурс

Ракурс iconСтран СНГ (молодежный ракурс)

Ракурс iconРакурс
Однако  в  России  дезертиров  не  принято  при- влекать  к  ответственности,  несмотря  на  наличие  в 
Ракурс iconРакурс
Почему люфтваффе проиграло  истребителя f-35 дает сбои воздушное сражение над Британией 
Ракурс iconРакурс появится ли 
Если же ведомственная наука - монополист  в  столь  важных  сферах,  результаты  окажутся  весьма 
Ракурс iconРакурс
Но при этом, как правило, не уставали  подчеркивать, что боеготовность грузинских войск возрас
Разместите кнопку на своём сайте:
kak.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©kak.znate.ru 2012
обратиться к администрации
KakZnate
Главная страница